Republica Moldova a înregistrat cel mai semnificativ progres privind implementarea legislației europene în domeniul energiei

Secretariatul Comunității Energetice a publicat recent, Raportul anual de monitorizare a implementării aquis-ului comunitar în domeniul energetic.

Raportul conține date despre energie electrică, gaze, reglementări energetice, petrol, energie regenerabilă, eficiență energetică, mediu, climă, infrastructură, concurență, statistici și securitate cibernetică.

Reformele principale implementate și recomandările Secretariatului Comunității Energetice sunt grupate pe sectoare în felul următor:

Reforme în sectorul energiei electrice

• Progres în privința separării și certificării (unbundling-ul) Moldelectrica conform modelului ISO urmare a modificărilor în februarie 2022 la Legea energiei electrice;
• Intrarea în vigoare în iunie 2022 a Regulilor pieței energiei electrice, care au fost aprobate de ANRE în august 2020;
• Înregistrarea sucursalei Energocom în România și accesarea pieței zilei următoare gestionată de către operatorul comercial a pieței de energie OPCOM;
• Instituirea Fondului de reducere a vulnerabilității energetice destinat acordării compensațiilor în factura de energie și acordarea subvențiilor pentru înlocuirea electrocasnicelor;
• Inițierea activităților de proiectare și construcție a liniei electrice aeriene LEA 400 kV Vulcănești - Chișinău;
• Sincronizarea de urgență la data de 16 martie 2022 a sistemelor energetice ale Moldovei și Ucrainei cu sistemul energetic ENTSO-E Europa Continentală;
• Lansarea începând cu 30 iunie 2022 a schimburilor comerciale de energie electrică dintre blocul comun Moldova / Ucraina cu ENTSO-E Europa Continentală în paralel cu creșterea graduală a capacității transfrontaliere de tranzacționare;
• Alocarea capacității comerciale transfrontaliere prin oferirea posibilității de rezervare a secțiunii de interconectare a hotarul Moldova - România.

Recomandări în sectorul energiei electrice

• Finalizarea procesului de separare și certificare (unbundling-ul) Moldelectrica;
• Prioritizarea construcției liniei electrice aeriene LEA 400 kV Bălți - Suceava;
• Integrarea regională a pieței energiei electrice din Republica Moldova prin cuplarea ei cu piețele din Ucraina și România;
• Alocarea comună a capacității transfrontaliere pe interconexiunile cu Ucraina și România;
• Implementarea Regulamentului REMIT 1227/2011 privind integritatea și transparența pieței angro de energie;
• Prioritizarea adoptării modificărilor la Legea cu privire la energia electrică prin integrarea Regulamentului REMIT și noii Directive 2019/944 parte a Pachetului Energie curată pentru toți Europenii;
• Avansarea adoptării modificărilor la Legea cu privire a energetică prin integrarea Regulamentului TEN-E 347/2013 privind infrastructurile energetice transeuropene.

Reforme în sectorul gazelor naturale

• Modificarea Legii cu privire la gazele naturale în iulie 2022 care instituie un mecanism de certificare și asigurare a independenței operatorului Moldovatransgaz, care prevede că în cazul inacțiunii operatorului, ANRE retrage licența și desemnează un alt operator după modelul ISO;
• Aprobarea de către ANRE a tarifelor de tipul intrare/ieșire pentru serviciul de transport al gazelor naturale aplicate de către ambii operatori de transport Vestmoldtransgaz și Moldovatransgaz;
• Înregistrarea începând cu 1 noiembrie 2022 a operatorului Moldovatransgaz pe platforma RBP / Regional Booking Platform care oferă posibilitatea rezervării de capacitate oricărui trader european de gaze;
• Consolidarea capacităților Energocom în calitate de furnizor de gaze naturale, care generează concurență pe piața angro de gaze dominată de Moldovagaz;
• Instituirea platformei de tranzacționare a gazelor naturale prin înregistrarea și licențierea în Republica Moldova a sucursalei Bursei Române de Mărfuri;
• Transpunerea în iulie 2022 a Regulamentului REMIT 1227/2011 privind integritatea și transparența pieței angro de energie prin adoptarea modificărilor la Legea cu privire la gazele naturale și Legea cu privire a energetică;
• Creșterea securității aprovizionării cu gaze naturale datorită utilizării interconexiunii cu România, odată cu operaționalizarea gazoductului Iași-Ungheni-Chișinău în octombrie 2021, precum și datorită utilizării gazoductului transbalcanic în regim revers-flow după construcția acestuia în anul 2019;
• Crearea stocurilor strategice de gaze naturale și accesarea facilității de finanțare a BERD în valoare de 300 MEUR pentru achiziția gazelor naturale;
• Aprobarea Planului de acțiuni de măsuri de prevenire și atenuare a impactului crizei energetice în caz de limitare a furnizării gazelor naturale și pregătire pentru perioada sezonului de încălzire 2022-2023.

Recomandări în sectorul gazelor naturale

• Asigurarea separării și independenței operatorului de transport Moldovatransgaz;
• Aprobarea de către ANRE a tarifelor armonizate pentru serviciul de transport al gazelor naturale, unic pentru sistemul național de transport al gazelor operat de către cei doi operatori;
• Adoptarea reglementărilor fiscale și vamale în vederea implementării serviciului de tip backhaul / transportul gazelor naturale în regim revers virtual;
• Instituirea unor criterii obiective și nediscriminatorii în baza cărora sunt impuse obligațiile de serviciu public pentru furnizarea serviciului universal și furnizarea de ultimă opțiune;
• Aprobarea legislației secundare pentru implementarea Legii cu privire la gazele naturale.

Referitor la progresul în domeniu, a autorităților naționale, au fost constatate următoarele:

Autoritatea de reglementare în domeniul energiei

În anul 2022 Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică (ANRE) a continuat să fie activă, în pofida provocărilor cauzate de securitate aprovizionării cu energie și creșterea prețurilor. ANRE a inițiat transpunerea Regulamentului REMIT în cadrul secundar, urmare a competențelor noi atribuite în baza modificărilor la Legea cu privire la gazele naturale;

ANRE a elaborat măsuri provizorii de transpunere a Codului privind echilibrarea rețelelor de transport gaze naturale. La nivel regional ANRE a continuat cooperarea strânsă în cadrul Consiliului Regulatorilor al Comunității Energetice.

Autoritatea în domeniul concurenței

• Consiliul Concurenței a efectuat o investigație privind potențiala stabilire a prețurilor anticoncurențiale pentru vânzarea produselor petroliere și a gazelor lichefiate;
• Consiliul Concurenței a închis o anchetă privind aplicarea condiției inegale pentru furnizarea de servicii de distribuție a energiei electrice către furnizorii de energie electrică de către Premier Energy Distribution din cauza lipsei unor temeiuri rezonabile pentru a constata o încălcare a interzicerii abuzului de poziție dominantă.

Autoritatea în domeniul ajutorului de stat

În anul 2022 Consiliul Concurenței nu a emis nicio decizie sau recomandare privind ajutorul de stat în sectoarele energiei.

Sectorul produselor petroliere

Sectorul produselor petroliere este domeniul cu cel mai scăzut nivel de implementare, din cauza netranspunerii în legislația națională a Directivei 2018/1581 privind stocurile minime obligatorii de produse petrolier, dar și din cauza că până în prezent nu a fost elaborat Raportul privind monitorizarea calității produselor petroliere.

Recomandări în sectorul produselor petroliere

• Prioritizarea adoptării Legii cu privire la instituirea și menținerea stocurilor minime de produse petroliere;
• Elaborarea Raportului de monitorizare a calității produselor petroliere în conformitate cu Directiva 2009/30/CE în ceea ce privește specificațiile pentru benzine și motorine.

Reforme în sectorul energiei regenerabile

• Efectuarea celei de-a 2-a cercetări privind Consumul de energie în gospodăriile casnice, având în vedere inconsistența informațiilor din diferite surse privind consumul de biomasă în zona rurală, precum și considerând angajamentul țării de a reduce consumul biomasei non-sustenabile;
• Alocarea și valorificarea parțială pe parcursul anului 2022 a cotelor de capacitate aferente schemei de sprijin tarif fix pentru capacități mici de generare a energiei electrice;
• Aderarea pe parcursul anului 2022 la sistemul regional al garanțiilor de origine privind energia electrică produsă din surse regenerabile de energie și instituirea registrului electronic al garanțiilor de origine în gestiunea furnizorului central de energie electrică Energocom.

Recomandări în sectorul energiei regenerabile

• Prioritizarea adoptării modificărilor la Legea privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, care creează cadrul juridic și administrativ necesar organizării licitațiilor pentru capacități de generare a energiei electrice mari;
• Transpunerea Directivei 2018/2001 partea a Pachetului Energie curată pentru toți Europenii în Legea privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile;
• Simplificarea procedurilor de eliberare a actelor permisive pentru asigurarea dezvoltării mai rapide a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile;
• Utilizarea de către Energocom, în calitate de entitate de eliberare a garanțiilor de origine, a registrului electronic al garanțiilor de origine, racordat a sistemul regional a garanțiilor de origine.

Reforme în sectorul eficienței energetice

• Lansarea pe parcursul anului 2022 a Proiectului „Eficiența Energetică în Republica Moldova” destinat îmbunătățirii eficienței energetice în sectorul clădirilor publice;
• Finalizarea proiectului de Lege privind etichetarea energetică a produselor cu impact energetic, care transpune prevederile Regulamentului 2017/1369, și care prevede implementarea noului design al etichetelor energetice;
• Lansarea pe parcursul anului 2022, cu suportul partenerilor de dezvoltare, a proiectelor de îmbunătățire a eficienței energetice în cadrul sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică Chișinău și Bălți.

Recomandări în sectorul eficienței energetice

• Instituirea Fondului pentru Eficiență Energetică în vederea valorificării potențialului neexploatat a economiilor de energie, în mod deosebit în sectorul rezidențial;
• Avansarea adoptării modificărilor la Legea cu privire la eficiența energetică, care transpune prevederile Directivei 2018/2002, parte a Pachetului Energie curată pentru toți Europenii;
• Avansarea adoptării modificărilor la Legea privind performanța energetică a clădirilor, care transpune prevederile Directivei 2018/844, parte a Pachetului Energie curată pentru toți Europenii;
• Implementarea sistemului național de certificare a performanței energetice a clădirilor;
• Avansarea aprobării Strategiei de renovare a fondului imobiliar pe termen lung până în anul 2030;
• Implementarea mecanismelor de sprijin pentru măsuri de eficiență energetică în sistemele de încălzire și răcire în gospodăriile individuale;
• Creșterea capacităților Agenției pentru Eficiență Energetică în vederea acordării suportului în implementarea reformelor în domeniu eficienței energetice și instruirea continuă a auditorilor energetici, managerilor energetici și evaluatorilor energetici.

Reforme în sectorul protecției mediului

• Adoptarea modificărilor la Legea privind evaluarea impactului asupra mediului, prin transpunerea Directivei 2014/52;
• Adoptarea modificărilor la Legea privind evaluarea strategică de mediu, care prevăd asigurarea calității Raportului privind evaluarea strategică de mediu și mecanismul de monitorizare;
• Adoptarea în iulie 2022 a Legii privind emisiile industriale, care asigură transpunerea Directivei 2001/80 și a Directivei 2010/75;
• Adoptarea modificărilor la Legea privind la rețeaua ecologică, care include prevederi superficie cu privire la protecția rețelei Emerald;
• Adoptarea Legii privind fondarea Parcului Național „Nistrul de Jos”.

Recomandări în sectorul protecției mediului

• Avansarea transpunerii Directivei 2004/35 privind răspunderea pentru mediul înconjurător în legătură cu prevenirea și repararea daunelor aduse mediului;
• Reducerea termenului de intrare în vigoare a noilor modificări la Legea privind evaluarea impactului asupra mediului și Legea privind evaluarea strategică de mediu
• Instituire mecanismului de control sistematic pentru testarea calității și eșantionarea păcurii și motorinei;
• Instituirea organismului de management al siturilor Ramsar în vederea monitorizării implementării planurilor de management;
• Înăsprirea măsurilor împotriva mijloacelor și metodelor interzise de ucidere, capturare și alte forme de exploatare a speciilor protejate.

Reforme în sectorul acțiunii climatice

• Finalizarea celei de-a 5-a Comunicări Naționale a Republicii Moldova, elaborată pentru a fi raportată către Convenția-Cadru a Organizației Națiunilor Unite cu privire la Schimbarea Climei.

Recomandări în sectorul acțiunii climatice

• Avansarea transpunerii Regulamentului 2018/1999 privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice;
• Avansarea elaborării și aprobării Planului Național Integrat privind Energie și Clima până în anul 2030;
• Avansarea dezvoltării cadrului național privind monitorizarea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră.

Reforme în sectorul statisticii energetice

• Biroul Național de Statistică asigură transmiterea serilor de date statistice către EUROSTAT, inclusiv serii de date anuale și lunare, și asigură publicarea acestor pe pagina sa web.

Recomandări în sectorul statisticii energetice

• Sectorul statisticii energetice înregistrează cel mai înalt progres privind implementarea aquis-ului comunitar și Biroul Național de Statistică încurajat să continue îmbunătățirea constantă și la timp a statisticilor energetice.